ГЛАВА 1

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1

Устав города Волгодонска

    Устав города Волгодонска (далее - Устав) в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и Ростовской области устанавливает порядок самоуправления жителей города Волгодонска, определяет предметы ведения города Волгодонска, территориальное устройство города, статус всех органов местного самоуправления в городе, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и материальную основу их деятельности, формы прямого волеизъявления жителей Волгодонска и их участия в управлении городом через деятельность органов местного самоуправления. Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории города Волгодонска.
     В Уставе города Волгодонска используются основные понятия и термины действующего законодательства Российской Федерации и Ростовской области.


Статья 2

Город Волгодонск

     Город Волгодонск является городом областного подчинения, имеет территорию, которая составляет 19 тыс. 618 га, население, органы городского (местного) самоуправления, муниципальную собственность, городской бюджет, герб, флаг.
    Город Волгодонск имеет сухопутные и водные границы (приложение №1).


Статья 3

Территория Волгодонска

    Порядок образования, объединения, преобразования или управления городского муниципального образования, установление и изменение его границ и наименования определяются областным Законом.
    Изменение городских границ не допускается без учета мнения населения города и гарантируется областным Законом.
    Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упорядочении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории города по представлению администрации города городской Думой.
    Территория города разделена заливом и путепроводом на две части: старую и новую.


Статья 4

Население Волгодонска

    Население Волгодонска - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие, не проживающие на территории города, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги в местный бюджет и заявившие о желании участвовать в делах местного сообщества после регистрации заявления в администрации города, жители Волгодонска, имеющие законное право проживания на территории Волгодонска, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности, составляют население Волгодонска.


Статья 5

Самоуправление

    Жители Волгодонска в своей совокупности образуют городское (местное) сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции Российской Федерации и действующего законодательства. Они осуществляют самоуправление непосредственно, а также через органы городского (местного) самоуправления.
    Формами непосредственного участия жителей Волгодонска в решении вопросов городского значения являются выборы в органы местного самоуправления, референдум, гражданская (народная правотворческая) инициатива, собрания (сходы) граждан.


Статья 6

Органы местного самоуправления

    На основании Конституции Российской Федерации, федеральных, областных законов о местном самоуправлении и в соответствии с настоящим Уставом устанавливается статус представительного и исполнительного, а также иных органов местного самоуправления города Волгодонска, являющихся органами городского (местного) самоуправления и обладающие всеми законодательно установленными полномочиями.
    Представительным органом городского самоуправления является выборный орган -Волгодонская городская Дума (далее, Дума).
    Исполнительным органом городского самоуправления Волгодонска является администрация г. Волгодонска (далее администрация).
    Деятельностью администрации руководит избираемый жителями глава города Волгодонска, являющийся высшим должностным лицом города Волгодонска.
    В структуру органов местного самоуправления г. Волгодонска входят и другие органы местного самоуправления (департаменты, управления, комитеты и другие), которые являются юридическими лицами в соответствии с федеральным законодательством. Другие органы местного самоуправления создаются постановлением главы города в соответствии со структурой органов местного самоуправления, утвержденной решением городской Думы. Структура и штаты других органов местного самоуправления утверждаются главой города в пределах соответствующих расходов местного бюджета. Положения об этих органах местного самоуправления утверждаются в установленном законом порядке.
    Структурные подразделения администрации города юридическими лицами не являются и подчиняются заместителям главы города или непосредственно главе города. Положения о структурных подразделениях администрации утверждаются главой города или по его поручению заместителями главы администрации города.
    Глава города принимает в администрацию города на период своих полномочий следующие категории работников:
- первый заместитель главы муниципального образования;
- заместитель главы муниципального образования;
- управляющий делами (руководитель аппарата) администрации муниципального образования;
- директор департамента;
- председатель комитета;
- начальник управления (отдела, службы), заведующий отделом, службой;
- главный бухгалтер органа местного самоуправления;
- помощник, советник (консультант) главы муниципального образования;
- руководитель пресс-службы (пресс-секретарь) главы муниципального образования.


Статья 7

Правовые основы местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральные законы;
- Устав Ростовской области;
- Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области";
- законы Ростовской области.
    Местное самоуправление осуществляется на основе закона. Цель осуществления местного самоуправления - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города в интересах населения Волгодонска.
    Органы местного самоуправления и их должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий.
    Полномочия органов местного самоуправления обеспечиваются необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами.
    В пределах своих полномочий органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.


Статья 8

Символы города Волгодонска

    Герб города Волгодонска является официальным знаком власти города (в лице горожан), полномочий, публичного авторитета городской администрации, городской Думы.
    Описание герба и флага города Волгодонска (приложение №2), порядок их официального использования устанавливается решением Думы в соответствии с законодательством.


Статья 9

Правовые акты органов местного самоуправления

    Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.
    Нормативными правовыми актами в г. Волгодонске являются: Устав города, решения городской Думы, постановления и распоряжения главы города.
    Городская Дума в пределах своей компетенции принимает решения. Глава города издает постановления и распоряжения. Должностные лица, исполняющие организационно-распорядительные функции, издают приказы.
    Правовые акты, устанавливающие или отменяющие местные налоги и сборы, вносящие изменения в порядок их уплаты, предоставляющие льготы в соответствии с федеральными законами, подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.
    Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы членов местного сообщества, вступают в силу после официального опубликования (обнародования) в городских средствах массовой информации либо иным способом.
    Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнением отдельных государственных полномочии, а также затрагивающие права, свободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органов государственной власти Ростовской области.